各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟南市促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大三年行動計劃（2025-2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 

                                                濟南市人民政府辦公廳

                                                  2025年10月1日

               濟南市促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大三年行動計劃（2025-2027年）

為認真貫徹《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，深入落實黨中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署和省委、省政府工作要求，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、發(fā)展目標

民營經(jīng)濟實力實現(xiàn)新突破。到2027年，民營經(jīng)濟增加值占全市比重達到全省平均水平，稅收占比達全市的43.1%以上；民營企業(yè)有效發(fā)明專利擁有量占全市的50.4%以上；民營經(jīng)營主體新增城鎮(zhèn)就業(yè)占全市的88.4%以上；民營經(jīng)營主體總量占全市的98.7%以上；民間投資占比達到32%左右。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)實現(xiàn)新突破。聚焦民營企業(yè)發(fā)展全生命周期需求，以科技創(chuàng)新為驅動，構建“政產(chǎn)學研用金服”協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，培育一批具有核心競爭力的民營企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)集群，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力。到2027年，全市民營科技型中小企業(yè)數(shù)量達到9200家以上，民營高新技術企業(yè)達到6800家以上。

發(fā)展質量效益實現(xiàn)新突破。培育一批行業(yè)領軍企業(yè)和獨角獸、瞪羚、專精特新、創(chuàng)新型中小企業(yè)等高成長民營優(yōu)質企業(yè)，企業(yè)質量、效益和核心競爭力顯著提升。到2027年，累計培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)等民營優(yōu)質企業(yè)3600家以上。

營商發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)新突破。促進民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制更加健全，民營企業(yè)公平參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘進一步破除，企業(yè)制度性成本大幅降低，要素保障能力進一步增強，融資難、融資貴問題得到有效緩解，政府服務民營企業(yè)效能顯著提升。

二、重點任務

（一）實施主體培育行動。

1.壯大民營龍頭企業(yè)。深入實施民營企業(yè)攀登行動，聚焦創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I優(yōu)質企業(yè)，在市場開拓、融資投資、供需對接、數(shù)字化轉型等方面實施精準服務，支持企業(yè)通過兼并重組、品牌建設等方式做大做強，不斷提高民營企業(yè)規(guī)模能級，培育具有核心競爭力的民營企業(yè)梯隊。3年內，分別新培育年營業(yè)收入過100億元、50億元的民營企業(yè)2家、4家。（責任單位：市民營經(jīng)濟局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市財政局、市工商聯(lián)）

2.培育民營中小微企業(yè)。加快培育經(jīng)濟發(fā)展內生動力，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)行動方案，做多增量、優(yōu)化存量、壯大體量、提升質量。聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體種子期、初創(chuàng)期、成長期不同階段，分類施策，加大精準培育和要素保障服務力度，激發(fā)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。加快培育一批專注細分市場、聚焦主營業(yè)務、創(chuàng)新能力突出、成長潛力較高的民營優(yōu)質企業(yè)，形成創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新、瞪羚、獨角獸企業(yè)梯度培育成長體系。（責任單位：市民營經(jīng)濟局、市工業(yè)和信息化局）

3.大力發(fā)展個體經(jīng)濟。積極培育申報省級個體經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)集群。扎實推進個體工商戶精準培育，每年舉辦“個體工商戶服務月”活動，做好“問情服務”工作。加快推進創(chuàng)業(yè)培訓平臺、黃河流域（山東）大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，組織初創(chuàng)中小微企業(yè)開展“創(chuàng)業(yè)泉城訓練營”活動，培育打造一批創(chuàng)業(yè)街區(qū)。鼓勵、引導高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工等自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)導師開展政策宣講、創(chuàng)業(yè)咨詢等服務活動。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市退役軍人局、市民營經(jīng)濟局）

（二）實施項目支撐行動。

4.統(tǒng)籌謀劃民間投資項目。創(chuàng)新民間投資支持方式，針對符合我市發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)鏈群的產(chǎn)業(yè)類民間投資項目，探索以股權投資形式給予支持。健全相關部門共同參與的民間投資推進機制，進一步激發(fā)民間投資活力。完善全市重點民間投資項目信息，健全民營企業(yè)參與全市重大項目建設長效機制。遴選重點項目及投資機會面向社會資本開展推介，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間投資項目申報基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。積極為重點民間投資項目爭取超長期特別國債、中央預算內資金、新型政策性金融工具支持。3年內，累計新增入庫民間投資項目2500個以上。（責任單位：市民營經(jīng)濟局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局）

5.支持民營企業(yè)增資擴產(chǎn)。每年度發(fā)布民營企業(yè)投資機會清單，爭取更多優(yōu)質項目納入國家、省民間投資項目計劃。鼓勵民營企業(yè)擴大有效投入，加大用地保障等方面扶持力度，探索開展工業(yè)保障房、科創(chuàng)零租園區(qū)、租金入股等新模式，為民營中小微企業(yè)提供低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。鼓勵和支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，將盤活的存量資產(chǎn)轉化為發(fā)展增量。（責任單位：市民營經(jīng)濟局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市國資委）

6.精準推動項目招引。研究出臺推進招商引資高質量發(fā)展的實施意見。聚焦大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康四大主導支柱產(chǎn)業(yè)和13條標志性產(chǎn)業(yè)鏈，大力招引一批投資體量大、技術優(yōu)勢突出、引領帶動力強的民營項目。突出延鏈補鏈、集群集聚，精準繪制產(chǎn)業(yè)招商圖譜，聚焦人工智能、第三代半導體、激光制造、空天信息等重點方向，在招引產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和上下游配套企業(yè)上攻堅發(fā)力，引進一批高質量的延鏈補鏈強鏈項目，3年內累計招引13條標志性產(chǎn)業(yè)鏈項目1200個以上。（責任單位：市投資促進局，各產(chǎn)業(yè)招商部門）

（三）實施轉型升級行動。

7.扎實推進數(shù)字賦能。培育建立產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型支撐服務體系，推動實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合。深入推進“上云用數(shù)賦智”，持續(xù)深化民營企業(yè)“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”，培育一批省級智能制造示范項目、“工賦百景”項目、“晨星工廠”。持續(xù)開展“人工智能＋”行動，打造人工智能創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)集聚和示范應用高地。引導民營企業(yè)積極參與高端軟件“鑄魂”工程、集成電路“強芯”工程、先進計算“固鏈”工程，支持重點民營企業(yè)加強核心技術攻關，加快關鍵器件、基礎軟件適配驗證和技術迭代升級。以“專精特新”企業(yè)為重點，遴選打造一批應用成效顯著的數(shù)字化轉型民營企業(yè)樣板。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局、市民營經(jīng)濟局，相關產(chǎn)業(yè)主管部門）

8.推動綠色低碳發(fā)展。加快實施鋼鐵、化工、鑄造等重點行業(yè)節(jié)能改造升級，引導民營企業(yè)開展設備更新、工藝升級、流程優(yōu)化，通過“產(chǎn)品高端化、產(chǎn)線智能化、管理精益化、服務增值化”四維聯(lián)動，提升重點行業(yè)和企業(yè)能效水平。實施綠色制造工程，創(chuàng)建綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)，支持民營企業(yè)申報國家級、省級、市級示范工程。實施碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動，征集發(fā)布濟南市綠色低碳技術成果目錄。支持符合條件的民營企業(yè)參與碳交易，積極做好碳數(shù)據(jù)管理工作。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局）

（四）實施創(chuàng)新驅動行動。

9.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。建立健全科技型民營企業(yè)全生命周期、梯次培育機制，支持研發(fā)投入占比高、復合增長率高、市場占有率高、擁有核心硬科技的“三高一核心”民營企業(yè)加快發(fā)展。按照“培優(yōu)做強一批、新增布局一批、淘汰整合一批”的思路，對全市現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺進行系統(tǒng)優(yōu)化，打造一批面向未來的標桿型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持民營企業(yè)參與國家產(chǎn)業(yè)基礎再造工程、重大技術裝備攻關工程和制造業(yè)高質量發(fā)展專項，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟局）

10.完善科技成果轉化應用體系。深化民營企業(yè)與科研機構技術合作，落實科技成果轉化激勵政策，持續(xù)完善“技術挖掘—靶向攻關—精準匹配—高效應用”的科技成果轉化全鏈條服務體系，推動科研成果高效落地轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加大新技術新產(chǎn)品研發(fā)與應用示范支持力度，推動首臺（套）重大技術裝備、新材料首批次、軟件首版次推廣應用。支持民營企業(yè)牽頭搭建創(chuàng)新聯(lián)合體，共建技術中心、工業(yè)設計中心和重點實驗室開展技術攻關，支持高校科研院所科技設施、科研數(shù)據(jù)、中試平臺面向民營企業(yè)共享共用，3年內累計惠及民營企業(yè)300家以上，布局建設濟南市科技成果轉化中試示范基地9家以上。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟局）

（五）實施人才提升行動。

11.強化人才供給支撐。幫助民營企業(yè)對接人才資源， 引進高層次人才，鼓勵申報享受人才政策“雙30條”。充分利用海右人才就業(yè)數(shù)智化平臺，開發(fā)人崗精準適配智能化模型，定期編制發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄，開展人才招引系列活動。鼓勵民營企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合開展技能人才培養(yǎng)，加強定向、訂單、聯(lián)合培養(yǎng)。完善民營企業(yè)專業(yè)技術人員職稱評審辦法，推行企業(yè)技能人才自主評價和市場化評價。暢通高校、科研院所和民營企業(yè)人才交流渠道，完善科技副總、產(chǎn)業(yè)教授選聘機制。實施高技能領軍人才培育計劃，持續(xù)開展“技耀泉城”海右技能人才大賽。（責任單位：市委人才辦、市人力資源社會保障局、市民營經(jīng)濟局）

12.培育高素質企業(yè)家隊伍。完善民營經(jīng)濟人士培訓體系，發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)展專家智庫等平臺作用，打造“泉城民營企業(yè)家大講堂”，開展標桿企業(yè)游學活動，選派高層管理人才到知名高校、優(yōu)秀企業(yè)學習交流。健全民營經(jīng)濟代表人士隊伍梯次培養(yǎng)機制，優(yōu)化年輕一代民營經(jīng)濟人士傳幫帶輔導機制，推動民營企業(yè)有序傳承發(fā)展。（責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市民營經(jīng)濟局）

（六）實施融資保障行動。

13.加大貸款融資支持力度。支持政府性融資擔保機構與銀行機構為民營優(yōu)質企業(yè)開發(fā)增信產(chǎn)品。發(fā)揮好“濟擔-攀登貸”“濟擔-科創(chuàng)貸”等政策性擔保貸款作用，突出對創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I優(yōu)質企業(yè)的支持力度，到2027年貸款規(guī)模不低于100億元。推動駐濟銀行機構加大對科創(chuàng)企業(yè)信貸投放力度，加大對中小微企業(yè)“無還本續(xù)貸”支持力度，做好個體工商戶融資服務對接，建立以信用評價為核心的分類分型融資“白名單”。為重點民間投資項目搭建銀企精準對接平臺，定期開展金融服務民營經(jīng)濟效果評估。（責任單位：市委金融辦、市財政局、市發(fā)展改革委、市民營經(jīng)濟局、中國人民銀行山東省分行、萊蕪金融監(jiān)管分局、濟南財金投資控股集團有限公司）

14.促進民營企業(yè)直接融資。積極推動民營企業(yè)上市。支持民營企業(yè)運用各類債務融資工具進行直接融資。搶抓債券市場“科技板”機遇，推動符合條件的科創(chuàng)類民營企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)債。拓展私募股權基金投資，依托“海右親清會客廳”積極開展民營企業(yè)融資項目路演、投融資對接活動。（責任單位：市委金融辦、市民營經(jīng)濟局，相關產(chǎn)業(yè)主管部門）

15.用好政府引導基金。發(fā)揮“6+N”政府引導基金集群、銀行AIC股權投資基金作用，強化被投資企業(yè)選擇、投資前盡職調查、投資后經(jīng)營管理、風險預警等措施，維護政府引導基金安全。加快推動長期資本進入民營實體企業(yè)，以股權投資方式投資支持民營企業(yè)擴大生產(chǎn)、技術改造、數(shù)字化轉型等，3年內累計投資種子期、初創(chuàng)期科創(chuàng)項目不少于36個，投資額達到15億元以上。用好天使創(chuàng)投引導基金，積極吸引撬動社會資本設立子基金或股權投資支持民營高科技企業(yè)成長，3年內累計新設天使創(chuàng)投類基金數(shù)量不低于9只，支持民營企業(yè)項目數(shù)不少于20個。（責任單位：市財政局、市委金融辦、市民營經(jīng)濟局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、濟南財金投資控股集團有限公司）

（七）實施服務提質行動。

16.構建融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。將民營經(jīng)濟發(fā)展納入工業(yè)強市戰(zhàn)略總體布局，圍繞建設北方先進制造業(yè)基地，鼓勵民營企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈，打造優(yōu)勢互補、深度合作、共生共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，鼓勵民營企業(yè)參與盤活存量用地、城市老舊資源、國有閑置廠房等。強化服務業(yè)載體建設，加快引進與濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的行業(yè)領軍民營企業(yè)，吸引國內隱形冠軍民營企業(yè)來濟發(fā)展。建立支持服務消費的政策體系，鞏固批發(fā)零售、餐飲住宿、文化娛樂等行業(yè)增長態(tài)勢，積極培育融媒體、特色文旅、數(shù)字創(chuàng)意等融合業(yè)態(tài)。（責任單位：市民營經(jīng)濟局，相關產(chǎn)業(yè)主管部門）

17.支持民營企業(yè)拓展市場。優(yōu)化“泉惠企”供需對接服務平臺功能，實現(xiàn)市場供需信息的精準推送和產(chǎn)銷銜接，圍繞上下游技術、資金、項目、訂單等關鍵要素，常態(tài)化開展“百場萬企”“泉心優(yōu)供”系列對接活動。積極參與“萬企出海、魯貿全球”境外市場開拓行動，開展外貿企業(yè)組團“出海”行動，引導民營企業(yè)開拓海外新興市場，3年內累計組織民營企業(yè)參加境外展會300場以上。發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”新模式，鼓勵企業(yè)加大海外倉布局建設力度，推動傳統(tǒng)外貿企業(yè)開拓國際市場，打造跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶，培育跨境電商知名品牌，孵化跨境電商新銳企業(yè)。（責任單位：市商務局、市民營經(jīng)濟局、市工業(yè)和信息化局）

18.提升為企服務水平。制定全市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案及配套措施。深化運用“高效辦成一件事”理念，緊盯企業(yè)訴求辦理，以“事要解決”為標準，深入開展全市領導干部聯(lián)系服務企業(yè)活動，健全完善民營企業(yè)問題訴求收集匯總、分級分類、督促督辦的閉環(huán)機制。提升“泉惠企”平臺企業(yè)訴求搜集反饋功能，確保企業(yè)訴求件件有落實、事事有回音。（責任單位：市民營經(jīng)濟局、市政府辦公廳、市行政審批服務局）

（八）實施環(huán)境優(yōu)化行動。

19.營造公開透明的政策環(huán)境。完善激發(fā)民營經(jīng)濟活力的政策體系，貫徹落實省級政策“直達快享”管理辦法。依托“泉惠企”平臺，健全政策事項梳理發(fā)布、申報審核、資金兌付一體化運行機制，推進惠企政策“直達快享”。加強財政、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策統(tǒng)籌，增強民營經(jīng)濟發(fā)展政策與宏觀政策取向的一致性。（責任單位：市行政審批服務局、市民營經(jīng)濟局，各惠企政策制定實施部門）

20.營造公平競爭的市場環(huán)境。全面落實市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。鼓勵和支持中小企業(yè)、民營企業(yè)充分參與公共資源交易競爭。督促各級采購單位嚴格落實預留份額、價格評審優(yōu)惠等支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。對政府采購限額標準以上，超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的45%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于70%。暢通市場化退出渠道，提高注銷登記便利度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、濟南公共資源交易中心，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市園林和林業(yè)綠化局、市水務局、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局，相關產(chǎn)業(yè)主管部門）

21.營造平等保護的法治環(huán)境。加快建設中央法務區(qū)、涉外法律服務中心，為民營企業(yè)提供一站式、全鏈條、國際化法律服務。開展依法懲治侵犯商業(yè)秘密專項活動，持續(xù)推進“防風林”預警研判工程。高標準建設國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權和偽劣商品違法犯罪活動，支持開展知識產(chǎn)權快速預審、快速確權、快速維權。進一步發(fā)揮“111N”工作體系作用，從源頭解決隨意執(zhí)法、重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法等困擾。健全政府誠信履約機制，完善政府失信行為認定標準和失信懲戒措施。全面落實行政處罰決定書和信用修復告知書“兩書同達”，分領域探索實施企業(yè)合規(guī)經(jīng)營政策指導，幫助失信主體及時開展信用修復、重返市場。做好清理拖欠企業(yè)賬款工作，通過法治化手段保障民營企業(yè)應收賬款及時回籠。（責任單位：市委政法委、市司法局、市公安局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟局等部門）

三、保障措施

堅持黨建引領，積極探索創(chuàng)新黨建工作方式，引導民營企業(yè)圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、建設先進企業(yè)文化、促進企業(yè)健康發(fā)展等開展工作，增強凝聚力、向心力。發(fā)揮市促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作專項小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，健全領導干部聯(lián)系服務企業(yè)機制，完善與企業(yè)家常態(tài)化聯(lián)系溝通機制。建立健全科學、公平、有效的民營經(jīng)濟發(fā)展指標監(jiān)測體系，科學掌握民營經(jīng)濟運行動態(tài)，研判發(fā)展態(tài)勢。落實省、市政商交往負面清單、倡導清單，全面構建親清政商關系。總結各級各部門（單位）支持民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗做法，宣傳民營企業(yè)改革發(fā)展的優(yōu)秀案例，講好優(yōu)秀民營企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事。（責任單位：市委社會工作部、市民營經(jīng)濟局、市紀委監(jiān)委機關、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)）