關于加大建筑業企業金融支持力度 促進行業健康發展的通知

魯建發〔2026〕3號

各市住房城鄉建設局、市委金融辦、發展改革委、工業和信息化局、財政局，人民法院，中國人民銀行各地市分行，各市金融監管分局，各金融機構、地方金融組織:　　

為貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》《中國銀保監會 中國人民銀行關于推動動產和權利融資業務健康發展的指導意見》（銀保監發〔2022〕29號）等法規文件精神，切實推動銀行、保險公司等各類金融機構和商業保理、融資擔保等地方金融組織加大建筑業企業金融支持力度，促進行業健康發展，現就有關事項通知如下：

一、拓寬常規融資渠道

（一）加大對建筑業企業信貸支持。鼓勵金融機構、地方金融組織在依法合規、風險可控的前提下，開發適應建筑業企業高質量發展特點的金融產品，合理確定貸款額度和還款期限，探索更加靈活的利率定價和利息償付方式。支持銀行機構依法合規探索開展應收賬款、建筑材料、工程設備、商標權等抵押質押貸款業務。（責任單位：省委金融辦、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局、青島金融監管局）

（二）強化綠色金融賦能。支持具備條件的企業在銀行間市場發行短期融資券、中期票據等債務融資工具，鼓勵其發行碳中和、綠色等創新型債券品種，加大對符合規定條件的綠色建材、綠色建筑和裝配式建筑等領域的債券融資支持。（責任單位：中國人民銀行山東省分行、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳）

二、推廣應收賬款質押及保理融資

（三）推廣應收賬款質押與轉讓融資。建筑業企業將已確認的工程項目（含PPP項目）應收賬款為資產辦理質押或轉讓，融資比例由金融機構、地方金融組織根據基礎資產質量合理確定。（責任單位：省委金融辦、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局、青島金融監管局、省財政廳）

（四）規范開展保理業務。鼓勵金融機構、商業保理公司按照市場化、法治化原則開展保理業務，依托建設單位或總承包單位等核心企業（以下簡稱：核心企業）信用評級為供應商提供融資，切實降低鏈上中小微企業融資成本。（責任單位：省委金融辦、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局、青島金融監管局）

三、規范發展供應鏈金融

（五）推動核心企業信用傳導。推動基于真實交易背景和核心企業信用傳遞的供應鏈金融服務，鼓勵大型核心企業與金融機構、地方金融組織合作，為分包商、供應商提供應收賬款確權、融資等服務。（責任單位：中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局、青島金融監管局、省委金融辦、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳）

（六）規范開展應收賬款電子憑證業務。核心企業規范開展應收賬款電子憑證業務，開具應收賬款電子憑證期限原則上應在6個月以內。應收賬款融資當事人應通過動產融資統一登記公示系統辦理登記，提高債權流轉的透明度和安全性。推動供應鏈票據擴大應用，引導核心企業更多采用供應鏈票據等工具替代應收賬款電子憑證，提升核心企業賬款支付的規范性。（責任單位：中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局、青島金融監管局、省委金融辦）

四、積極開展訂單融資

（七）加大項目啟動融資支持。鼓勵金融機構、地方金融組織在充分評估建筑業企業資信狀況、項目履約能力及未來現金流基礎上，憑中標通知書、施工合同和施工許可證等提供融資支持。（責任單位：省委金融辦、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局、青島金融監管局、省住房城鄉建設廳）

（八）推廣特色金融產品。推廣“政采貸”等特色金融產品。指導各級政府采購人依法按時公開政府采購工程項目合同信息，及時進行合同備案。鼓勵引導相關供應商釋放政府采購合同信用價值，開展政府采購合同融資業務，緩解企業融資難題。（責任單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局、青島金融監管局）

五、拓寬融資增信渠道

（九）推動擔保保險增信。引導保險機構堅持依法合規、小額分散、風險可控的經營原則，為建筑業企業基于真實交易的應收賬款融資提供信用保證保險服務。支持政府性融資擔保機構加大對建筑業企業貸款的增信服務。（責任單位：山東金融監管局、青島金融監管局、省委金融辦、省財政廳、省住房城鄉建設廳）

（十）加強信用正向激勵。鼓勵金融機構依據建筑業企業信用評價結果，實施保函費率差別化管理，對信用狀況良好的企業給予費率優惠。（責任單位：山東金融監管局、青島金融監管局、省委金融辦、省住房城鄉建設廳、省發展改革委）

六、優化司法保函應用

（十一）推廣訴訟保全保函。針對建筑業企業在工程款糾紛訴訟、仲裁中面臨的財產保全擔保問題，鼓勵保險機構開發完善訴訟財產保全責任保險等產品，支持金融機構規范開展解除財產保全保函業務，推動銀法協作，提高銀行保函在司法實踐中的接受度。（責任單位：省高級人民法院、山東金融監管局、青島金融監管局）

（十二）明確司法保函適用場景。建筑業企業在訴訟過程中，可申請以等額司法保函替代財產保全措施，也可預先開立通過審查的大額司法保函，申請以其額度替代后續新發案件的財產保全，避免賬戶凍結影響正常經營。（責任單位：省高級人民法院、山東金融監管局、青島金融監管局）

（十三）規范司法保函審查流程。加強司法協作，建立法院與金融機構、地方金融組織的溝通機制，對符合法律規定的保函依法及時予以認可。（責任單位：省高級人民法院、山東金融監管局、青島金融監管局、省委金融辦）

（十四）規范財產強制措施。積極開展查封、扣押、凍結必要性評估，依法規范適用涉財產類強制性措施，嚴禁超權限、超范圍、超標的、超時限查封，最大限度降低對建筑業企業正常生產經營活動的不利影響。（責任單位：省高級人民法院）

七、強化結算支付保障

（十五）推行無爭議價款結算。建設單位應切實履行主體責任，嚴格執行工程價款結算制度。依據省住房城鄉建設廳等部門《關于在全省房屋市政工程領域推行無爭議價款結算支付的意見》（魯建建管字〔2025〕7號），因工程計量、計價等存在爭議，導致發包人或受其委托的工程造價咨詢企業不能在合同約定期限內完成工程結算審核的，應先行出具無爭議部分結算審核報告，明確無爭議工程量、價款。建設單位應按合同約定及時支付無爭議部分工程價款，不得以審計或結算審核結果未出具為由拒絕或者遲延支付。無爭議部分結算審核報告可作為建筑業企業辦理應收賬款融資的合法有效憑證。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳）

（十六）強化價款結算過程監管。加強對結算過程的監管，將建設單位拖延結算行為納入信用評價體系；對因拖延結算導致建筑業企業融資成本增加或造成損失的，依法承擔相應賠償責任。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳）

（十七）嚴格執行工程款支付擔保制度。建設單位應按合同約定提供支付擔保，從源頭保障應收賬款債權安全。鼓勵銀行、保險公司等機構積極為建設單位提供工程款支付保函、保證保險等擔保服務，優化審批流程，提高服務效率。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局、青島金融監管局）

八、提升融資服務效能

（十八）強化三方協作。深化“債權人（建筑業企業）—債務人（建設單位）—金融機構、地方金融組織”三方協作。建設單位應依法配合建筑業企業辦理應收賬款確權，不得無故推諉拒絕。金融機構、地方金融組織進一步優化內部風控模型，在盡職免責、合規操作基礎上，簡化審批手續，建立綠色通道。（責任單位：省住房城鄉建設廳、山東金融監管局、青島金融監管局、中國人民銀行山東省分行、省委金融辦）

（十九）加強信息互通。各有關部門主動推進信息互聯互通，推動建筑業企業融資需求信息與項目審批、招標投標、合同履約、信用評價等信息共享。鼓勵各地探索建立建筑業企業應收賬款融資需求項目庫，定期向金融機構、地方金融組織推送優質企業和項目清單，促進融資供需精準匹配。（責任單位：省各有關部門）

（二十）強化資金閉環管理。開展供應鏈金融業務，金融機構、地方金融組織應嚴格資金用途審查，依托真實交易背景，將信貸資金直接受托支付至材料供應商或施工企業等最終收款方，嚴防資金挪用。開展應收賬款融資，核心企業應依規配合確權，明確將回款路徑變更為放款機構指定或認可的賬戶，確?；乜钯Y金定向歸集，形成管理閉環。（責任單位：山東金融監管局、青島金融監管局、中國人民銀行山東省分行、省委金融辦、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳）

九、加強政策宣貫落實

（二十一）強化金融風險防控。指導金融機構樹立審慎經營理念，加強內控合規建設和全面風險管理，構建貫穿業務全流程的風險防控體系。要堅持自主決策、獨立審貸、自擔風險原則，做實貸款“三查”，落實好還款來源，嚴格建筑業貸款分類，真實反映風險情況。動態跟蹤客戶經營狀況和風險水平，完善風險預警機制。加強信貸資金流向監控，通過多種方式核查支付合規性，防止貸款挪用。積極營造良好金融市場秩序，加強統一授信管理，避免一哄而上、過度授信、多頭授信。（責任單位：山東金融監管局、青島金融監管局、中國人民銀行山東省分行、省委金融辦）

（二十二）注重政策落地見效。支持金融機構、地方金融組織將建筑業企業應收賬款融資、清理拖欠工程款等納入相關工作評價體系。對政府投資項目、國有企業投資項目的建設單位，存在無故拖延結算、拖欠工程款、拒不配合確權等行為的，予以通報并督促限期整改，由行業主管部門將認定的違約失信情況推送至省公共信用信息平臺，記入相關主體名下，形成失信記錄，依法依規予以處理，并抄送其上級主管部門；對整改不力并造成重大影響的，在新建項目審批、資金安排、單位負責人經營業績評價等方面予以限制。對落實政策成效明顯的金融機構、地方金融組織，金融管理部門在監管評價中可予以正向激勵。（責任單位：省各有關部門）

山東省住房和城鄉建設廳     中共山東省委金融委員會辦公室

     山東省發展和改革委員會            山東省工業和信息化廳

山東省財政廳              山東省高級人民法院

中國人民銀行山東省分行   國家金融監督管理總局山東監管局

國家金融監督管理總局青島監管局

2026年6月3日